今天上午第二节课下课时，老师拿出一只玻璃杯、一个水槽和一个集气瓶走进教室，那玻璃杯里还盛着一小杯水。老师说：“今天我们来做一个实验。”说着，老师将玻璃杯里的水倒入水槽中，又掏出一枚硬币，把它抛进水中，问：“谁能取出硬币，而且手上不沾水？”同学们都沉思起来，我也在想：“我手不沾水，怎么能取出硬币呢？”同学们有的主张把水倒掉，取出硬币；有的提出用一只手将水槽倾斜于一边，另一只手取出硬币……这时，老师说：“还有一种更巧妙的办法。”老师拿来了一张纸，然后燃烧，当纸团烧到一半的时候马上放进杯子里。果然，水没有了！

通过这个事情告诉了我们：在生活中有许多好玩的实验等着我们去研究呢！

研究报告

研究报告姓名：胡佳菁调查时间：2008年10月29日调查目的：寻找错别字、词，病句，不规范字体，用错的0标点资料来源：广告牌问题的提出：希望人们能正确使用祖国语言文字调查、分析与研究：

我和调查小组的成员们到公园里大街上调查广告牌。经过调查街上的一些商店，为了吸引顾客，有个性和赶时尚潮流，就把广告牌上的字乱改写或用谐音字词乱改成语等。

一些店面广告牌上出现了很多这样的现象：把“依依不舍”写成了“衣衣不舍”，“依恋”写成了“衣恋”，“时尚”写成了“时裳”，“真功夫”写成了“蒸功夫”或“针功夫”，“娱乐圈”写成了“鱼乐圈”.......这些错误在街上已经是屡见不鲜！

据我们的调查和采访得知，造成这种问题的原因是现在的人们，完全为了追赶时尚潮流，吸引更多的顾客来购物，所以才不管什么字体规不规范呀，用错字没有。还有就是店主故意写错，自作聪明地把偏旁去掉或用错。改进措施：

1.店主应该在做广告牌的时候，想想每个字的音、形、意，再相比较，就应该会发现字与字之间的意思不同，就不会乱用了。

2.店主该考虑滥用错别字对下一代儿童的教育和影响，对社会的影响，就不会发生这种错误了。感受：

现在的人们这样疯狂地奔时尚，赶潮流，就连祖先留给我们的字也不要了，亏那么多的老外还兴致勃勃地学中国的“方块字”，但中国人自己都不好好学习，可惜呀。

研究老师

说起我们班的老师啊，“怪怪”的，各有各的“味道”。为了看看老师的“真面目”，我要对老师做个研究呢！

~~~~~~~~~~~~~~~~~~喀嚓喀嚓~~~~~~~~~~~~~~~~~~

研究对象一：语文林老师 “ 味道”：白开水

研究过程：

“铃铃铃……”“好，翻开课文。”晕S，林老师每次说的都是这句话。“今天我们学习的是……先来看一下题目，看了这个题目，你想说什么？”晕S，还是这句话。“……”“没有人拉？上课发言分可是5分，要算到单元成绩里面去的！”晕S，怎么又说这句话？“摁！好！”同学的回答好的话，她都是说这个。。。“这次作文写的不好。。”“这次作文写的不错！”啊？怎么没有花样啊？依旧用那几句“老话”！

研究结果：

该老师语言“一成不变”。哎哎，听得耳朵都长“茧”了！（旁白：当然都是这样“过渡”的拉！）导致我不爱上语文课。。。。 白开水就是平淡无奇嘛！！！你们说她是不是“平淡无奇”啊？？？

研究对象二：数学刘老师 “味道”：果汁

研究过程：

“没关系，尽力了就好！”刘老师总有一种亲和感。告诉你们哦，我一眼看到这老师就觉得这老师很好很好！说话口气好！什么都GOOD！关说是不行的拉，举个例子把：上次运动会，刘老师看运动员们跑累了，比累了，就买巧克力呀！牛肉丸给他们吃扼~~~~~~~你说，是不是没有几个老师都象她这样，花自己的钱，买东西给他们吃？还有呢！我们上次国庆的黑板报没出，老师也没有批评我们，而是和和气气地对我们说：“找个时间出一下。”

研究结果：

刘老师对每一个人都很好啊！很有亲和感~~~~~所以大家都喜欢她，是不是就象喜欢果汁那样呢？

研究对象三：英语肖老师 “味道”：汽水

研究过程：

MISS肖讲课也不错，而且有时还会和我们开玩笑呢！她自己笑，我们也笑。我们班英语不好嘛！她也没有骂我们，而是用‘笑呵呵’的方式来鼓励我

们。但是，汽水虽说是好。可开汽水的时候会“爆发”嘛！这不，今天上英语课，又有某某某个调皮鬼不做作业，上课讲话等等。平时一向和和气气的她“火山爆发”了：“×××（姓名不透露），你给我站到后面去！”可怜的他啊，只好“遵命”了。因为老师脾气像汽水一样，瞬间爆发嘛！

研究结果：

MISS肖有时候和和气气，有时候又像汽水一样“瞬间爆发”。称她为汽水是不是很有意思呢？

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~喀嚓喀嚓~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

还有很多老师等着我去研究呢！只是时间有限，冰雪交给我的“任务”（其实不是任务）必须在12月之前完成，所以，下次再研究把！

（注意了，此文绝无“在背地里谈论别人”的意思！）

论述公共管理理论研究

论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导

芝麻研究

人们总是好奇，好奇是人们的本性之一。关于这种习性的来源，大致可以追溯到

史前，在猿人向人猿转化的过程中，先人们对陌生的环境很是畏惧，由畏惧而

产生崇拜，由崇拜而产生各种图腾。而不同的图腾崇拜则产生不同的氏族，演化

出不同的文化（其实一开始时是神话）。今天我们用心理学来分析畏惧，会发现

其实这是好奇心没得到满足，因而产生不信任感的一种表现。

由此可见，关于好奇真是古已有之的，因此关于芝麻的研究也不过是在前人基础上

的发挥――其实，命题的产生无非是对于“芝麻变西瓜”这一设想的延续。

经本人悉心研究，最终发现，这“芝麻变西瓜”其实可以和“驴子变马”比较

分析，就好比新近较为流行的比较文学，文学比较一般。人们对这两“变”饶有

兴趣，只是因为这本是不可能的事情。将不可能转为可能，这就是好奇。据说这

是人类进化的动力之一。

芝麻细小而灰溜溜，颜色灰暗而压抑，因而是小角色；西瓜硕大而绿油油，具有

流行的环保色彩，因而是大人物。当大人物的感觉是良好的，据致力于酱缸文化研究

的柏杨先生通力总结，大致的好处是：出则汽车飞机，欢呼迎送，宴会训话；入则高

坐办公桌後，签字盖章，红包滚滚，权势滔滔，见者裂嘴而笑，半屁而坐；为之拉

车门而穿大衣，等等。因此，芝麻们打从娘胎里出来便在幻想着，幻想着有朝一

日能够成为西瓜，因此关于“芝麻变西瓜”的传奇便得以世代流传。

无论是多不起眼的芝麻，都要符合达尔文的进化论的（至于近来该理论市场行情

颇为不佳，屡遭质疑等均是后话，在此不提），因此老芝麻们便把要变做西瓜的

梦想通过基因传给了小芝麻，小芝麻在加固这个梦想的同时又把它传给了小小芝麻，

如此反复，终于有一天，有一个基因发生突变，变成了西瓜，芝麻族很是欢喜，赶紧

加紧繁殖工作，于是全世界的芝麻都变成了西瓜，于是全世界都充满了绿油油的环保

颜色，于是世界终于实现了大同。妙哉，妙哉，吾道得行矣！孔夫子捋着老须，大笑。

正当芝麻们在欢呼胜利的时候，突然有个原来的老芝麻，现在的幼西瓜正怒不可扼地

揪着另一个小西瓜，非要跟它没完，原来那个小西瓜竟然敢叫先前的年高望重的老芝麻

即现在的正当幼年的幼西瓜帮它拉车门，穿大衣。这时，芝麻们，不，西瓜们才发现

现在居然没有芝麻可以调遣了。这真是岂有此理的事情，历经千辛万苦之后竟然什么

好处都没捞着！！！

我们讨厌西瓜！我们不搞那个！我们需要芝麻！！全世界的西瓜们暴动了，它们把

那些幼小的西瓜全都杂碎，弄得全世界瓜瓢四射，环球同此肮脏！结果，遗留下来的

瓜籽都退化成了芝麻。

因此，芝麻们在遗传基因中的第x条染色体上，继‘我想当西瓜’之后又得出了

如下信息：还是当芝麻好！

研究报告

研究报告――

谈谈“月落乌啼霜满天，江枫渔火对愁眠”

这句诗出自于《枫桥夜泊》，这句诗是其中前两句。作者是唐代的张继。本诗是作者张继上京考试，名落孙山后，心情沉重时写的。

原诗全文是：“月落乌啼霜满天，江枫渔火对愁眠。姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船。”诗句意思是：秋天的夜晚，一艘远道而来的客船，停泊在苏州城外的桥边。天空中明月已经落下，几声乌鸦的啼叫，满天的寒霜，江边的枫树，点点的渔火，映着这清冷的江水。秋夜伴随着船中的作者，使他感到多么凄凉。

这是一首思乡的诗。诗人一方面写了夜泊的所见、所闻，描绘枫桥夜景，抒发了旅途寂寞的愁情。另一方面表达了作者思念家乡的情感。

作者这种见解，不仅写出了自己的情感，还写出了风景，读后使人感到悲伤。

方便面的研究

摘要：我要研究方便面的危害、方便面为什么有那么大的吸引力、怎样科学使用方便面，我要查资料来解决问题，来了解方便面，之后可以对方方便面进一步认识，我主要是就是想知道如何搭配食物。

引言：古往今来，人们对食品卫生很重视，有许多食物都有添加剂，人们吃起东西就感到不安，方便面的添加剂分别起着增色、漂白、调节胃口、防止氧化、延长保质期等作用，偶尔吃方便面没关系，但不能长期使用。

研究主要内容：我要研究方便面的危害、方便面为什么有那么大的吸引力、怎样科学使用方便面。我上网查了方便面的危害、方便面为什么有那么大的吸引力、怎样科学使用方便面。

研究结果：方便面的吸引力：方便面的方便占40%、经济占25%、味道占17%、卫生占10%、品种占7%、营养只有1%。通过调查认为方便面之所以吸引人是因为方便、快捷；经济实惠；使用卫生；口味清爽；品种多样；营养一般等特点。

方便面的危害：方便面会加速人体老化，引起动脉硬化，易导致脑溢血、心脏病、肾脏病等疾病。磷酸盐添加剂会引起骨折、牙齿脱落、骨骼变形，经常使用会得高血压、损坏肾脏。方便面保存时间长了会变质，所以它的卫生不可忽视。

怎样科学使用方便面：酱包不要整包倒下去，方便面的配料包有多又杂、含盐分多、本生有肥胖或有高血压、高血脂的人只加一点调味料就好了，经常晚上玩游戏的人到晚上饿了就吃方便面，这就是“火上浇油”！

研究收获：通过这次研究，我增加了了解生活的能力，懂得了均衡膳食，科学饮食的重要性。

公共管理研究

四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务

座位的研究

我敢保证,在我之前没有人研究过教室里的座位,我是研究这个问题的人. 先说第一排的座位吧,坐在老师的眼皮底下,你能自在得了吧?小滴咕、小动作、打瞌睡,无遮无拦,一览无余.有的老师检查背诵,总爱从第一排开始,这样,后面的同学还有时间念？因此,后面的同学很感激第一排的同学,说:“你们是造福后人的人.” 中间的座位是班里的”风水宝地.”“风水宝地”聚集了不少“四眼哥”、“四眼妹”。他们眼观六路，耳听八方，是班里的灵通人士。他们常掀起一波又一波的热浪。这一阵是古龙、金庸，下一阵又是周杰伦、刘德华。课桌下经常传递磁带、画片，甚至一些零食。他们每天说一些让同学开心的话，还做一些让同学开心的事，或做一些让人莫名其妙的事，引得前排同学不住地回头往后看。 靠窗子的位子相当于“包厢”。听课累或者哪儿不舒服可靠着墙，特舒服，特恰意。每个人都想坐这里，但是靠窗的位置不多。靠窗户坐的同学还掌握着窗户的使用权。你要是热了，让他们把窗户打开，还得看他们的脸色。你要是在冬天招惹了他，他会在大冬天开个通风口，非得你赔笑说好话不可。平时，靠窗户的同学还肩负着“放风”的重任。一句“老师来了”能让人声鼎沸的教室顿时玩籁俱寂。这时，他们会露出异常得意的样子。 说了这么多座位的事，其实坐在哪里都是次要的，“只要是金子，坐在哪里都闪光”，朋友，你说对吗？