每一次我看到废物时，就会想起那位朴素的公园管理员叔叔……

那是去年夏天,我约了几个朋友一起去公园玩。我和朋友正兴致勃勃的欣赏着公园里的美丽景色,突然听到“啪”的一声，原来是一位外地来的叔叔，随手把喝完的奶瓶扔到了地上，这时，一位公园管理员叔叔走了过来说：“请您不要随地扔废物。”“为什么呢?”那位叔叔问。“因为北京要召开奥运会了，我们要一起保护北京的环境，让北京更美丽!”管理员叔叔郑重地说。叔叔听了说：“你说得很好，我马上捡起它。”叔叔把它扔进垃圾箱后，对管理员叔叔说：“我要把这件事讲给我的孩子听。”望这那位管理员叔叔，霎时，我的敬意油然而生，叔叔脸上灿烂的笑容，象花一样。

如今，当我再想到叔叔时他那朴素的笑容就会浮现在我眼前，他时时启迪着我要爱护环境。

论述公共管理理论研究

论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导论述公共管理理论研究

朔州市公安局交警支队 陈美生

摘 要

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。随着我国市场经济体制的建立和完善，政府及其他公共管理部门的职能和管理模式正在发生深刻的变化，这种变化对政府公务员及其他公共组织管理人员的专业素质提出了新的挑战。公共管理科学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理学、政治学、经济学、社会等多学科理论与方法研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。因此，加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对公共部门尤其是政府部门提高管理的科学化、专业化水平，推进公共服务型政府的建立，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词 公共管理；公共组织；改革；科学体系

绪论

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。公共行政学理论有其自身发展的历史轨迹，可以说一百多年的公共行政学的发展历史更多地是围绕着它的理论基础的建构与批判进行的。对传统公共行政理论基础的三大冲击，虽然没有从根本上动摇“政治—行政”二分法和官僚制的理论基础的地位，但是随着社会政治、经济条件的激烈变化，新公共管理理论继承以往理论对传统公共行政理论的批判与质凝，以一种新的理论范式的面貌逐渐出现在西方国家行政改革的舞台，并且日益发挥了重要的指导作用。

从实践上看，我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。这些问题的解决，需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究。特别是近年来党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会和建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，深化行政体制改革，推进党的执政能力建设、依法行政、政府管理创新和服务型政府建设。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》也提出了今年和今后一段时期政府自身改革和建设必须做好的主要工作。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。

一、公共管理理论研究的现状

20 世纪80 年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。然而，与国外尤其是西方国家相比，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。

在我国，“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”、“依法行政”和“党的执政能力建设”等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观，更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是， 2003 年“非典”事件之后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出：“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能”温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”当作政府自身改革和建设的三项主要工作之一。实际上，加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导

管理与自律

——观《网络文明辩论赛》有感

今天晚上我看了有关网络文明的辩论赛。辩论赛共分三场，场场都很精彩，但是对我感触最深的是第二场——《网络文明主要靠管理还是靠自律》。

双方唇枪舌剑，各抒已见。正方一直认为网络文明主要靠管理。认为凡事没有规矩不成方圆。自律无标准，管理明是非。反方则认为网络文明主要靠自律。认为管理是外因，自律是内因，外因通过内因而起作用。管理只是自律不足的补充手段。

在网络发达的今天，人们用网络查资料、看新闻，可也有许多不良信息乘虚而入，所以管理十分重要。近年来，国家对网络文明管理出台了许多重要的法律法规，各地区也采取了一些行之有效的措施。如南和县政府对网吧的管理有：限时，即网吧午夜12点会被断网；加大检查黑网吧的力度；去网吧必须登记身份证。这些措施大大减少了未成年人去网吧的次数，同时也控制人们不健康上网和通宵上网。可见管理的重要性。

管理固然重要，可我们也同样需要自律。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”自律也十分重要。如学校都有学生不许去网吧的规定，但有些学生不遵守，不严于律己，上网成瘾，甚至沉迷于网络不能自拔。可见自律的重要性。

由此可见，管理和自律是相互联系的，没有管理就没有自律；没有自律，那么管理又有什么用呢？并不是说，有了管理作为生命，就可以忘记自律的灵魂。管理和自律同样重要！

我们作为青少年，除了需要社会、学校和家庭对我们的管理，也需要我们自己心中的自律，只有管理和自律相结合，我们才能实现健康上网和文明上网！

管理班级

今天，我的班主任给我们开了一个班会，并且让我们举了个拳头记住说过的话。

其实，老师说的并没那么准，谁能说上课时候百分之百不跑神；谁说上课不能说话，例如：老师提问，同学能不说话吗？”老师说话要周全。

在我眼里，我的班主任不仅是一位好老师，哺育我们成人，但他说话非常狠，每次面对他说话，我感到害怕，其他同学都跟老师聊得很好，我在想是因为失礼或者自身毛病而感到害怕和恐惧，我想我会和班主任多沟通的。

在这个大千世界里，各个国家有不同的教育方法，各个学校也不同，何况各个班级呢？

我想对待我们这个班级最好的管理方法是：同学有错误，老师不要用体罚，否则不明白的同学就会对老师恨之入骨，老师应该讲道理或者他一根钉子，一学期攒下来看有多少钉子，就犯了多少错误，每当改正过来，就拿回一根钉子，这样学生心知肚明，自然会改正错误。对待表现好的同学，就要给予适当奖励。

世界上没有真正的公平，但在我们班，班主任、数学老师都不偏袒着好同学。但是有的老师都很偏袒，所以说没有真正的公平。

为我们大有前途的班的发展而努力吧！

公共管理研究

四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务四、公共管理学科建设的新发展

公共管理学是关于政府、非政府公共组织和其它参与提供公共产品的组织共同提供公共服务、满足社会公共需求的规律的学问。公共管理学作为一种新兴学科，也是一门交叉学科，其 理论来源更为广泛，处理的研究对象更为复杂，学科基础更为宽厚，必须进行多学科、多角 度的交叉分析。公共管理学的学科基础有政治学、法学、经济学、社会学、管理学、复杂科 学等学科以及众多的二级学科。公共管理学独特的研究对象、研究方法、研究目标与基本理论，使之与公共行政学、管理学、政治学、法学等学科相区别，成为一门独立的一级学科。  公共管理的理论基础是公共哲学与一般管理学的结合，其理论来源也是相应地来源于公共哲学与一般管理学两个领域，并构成公共管理学两个分支研究学科：新公共管理学与新公共服务学。公共管理研究有两个相互交织的研究取向，一个是以新公共管理研究为代表的市场取向，一个是以新公共事务研究为代表的公共取向。两种研究相互补充、相互规定、相互促进，共同形成公共管理独特的价值观念、基本概念与基本理论。

1研究公共管理的市场取向的学问：新公共管理学

新公共管理学（The New Public Management，NPM）的理论来源：新制度经济学、新古典经济学、新自由主义、宪法经济学、经济分析法学、公共选择理论、重塑政府理论、委托-代理理论等等。其中较为典型的是重塑政府理论。

奥斯本和盖布勒的“重塑政府理论“主张运用企业家精神改革政府，强调政府与非政府组织、私人部门的合作；认为政府应该起掌舵而不是划浆的作用，政府应集中精力决定国家的发 展前途和指引航向，而不是去具体操作和组织服务；政府应该集中公私资源，利用私人部门组织商品和劳务的生产，并大量依靠非政府组织的力量来进行公共服务；政府应该将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务；应该采用一系列有效的方法提高公共部门的活力：在政府部门内部应该鼓励竞争，将选择、竞争和市场激励因素引进公共部门，如公立学校选择制、社会服务凭单制等；建立灵活的人事管理制度，实行市场薪金制，根据绩效支付报酬和升降；要注重公共部门的业绩评估，按业绩 付酬、按业绩进行管理、按效果作预算。

2研究公共管理的公共取向的学问：新公共服务学

新公共服务学是在与新公共管理学的争论中产生与发展的，在新公共管理学产生起，新公共服务学派就对其加以批评，用公共管理的公共取向、民主取向或社群取向批评新公共管理学的“市场模式”。新公共服务学认为，资本主义与民主政治在强调保护个人自由而不是个人发展的现实问题的社会中共存。当今新公共管理的政府，“市场模式”超出了早期“改革”的范围，具有消减公共部门管理中作为主导原则的民主政治的危险。“

新公共服务学主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与 非政府组织在公共管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务学的主 张由来已久，但是正式系统地对各种相关理论加以综合并提出新公共服务理论的是美国行政 学者Robert B．Denharedt和Janet Vinzant Denhardt。他们提出了新公共服务的七条 原则： ①服务而不是掌舵。公务人员的重要角色是帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试 图控制并将社会掌舵到一个新的方向。②公共利益是目的，而不是副产品。公共行政者必须 促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。③战略地思考，民主地行动。满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。④服务于公民，而不是顾客。公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客“的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。⑤公务人员不仅要关注市场；他们应该同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 

新公共服务