城市农民工子女教育问题研究自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，□总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。

目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。

一、城市农民工子女教育现状分析

关于农民工子女入学问题，早在2003年9月，国务院就发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。实际中为了促进教育事业的发展，各地政府都对教育资源进行了整合，公办学校资源紧张，而且各地教育局又是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，加上公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校困难。当前城市农民工子女受教育方式主要是农民工子弟学校和家庭教育。

（一）农民工子弟学校教育现状

目前，流动人口子女在城市公办学校借读，仍须交纳一定数额的借读费或赞助费，这对于广大处于社会低收入阶层的农民工家庭来说，能够承受的不在多数。另外，文化背景的差异、教学环境的改变、使用教材的迥异、课程进度和难度的不同也都会影响其选择借读。同时，农民工身份遭受的社会歧视也会给其子女心理上造成一定的负面影响，所以有些家庭即使具备经济实力，最终还是把孩子送到了农民工子弟学校。社会地位、经济条件相对低下的农民工子女，除了一部分在公立学校借读外(具体数字不详)，很多家庭只好将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的简易学校就读。这类学校或被称为“棚户学校”，“打工子弟学校”。有人认为，它们根本不能被称为是学校，因为多数连基本的办学条件都不具备，充其量只能算作“民上自发办学点”。但这类学校在城市发展十分迅速，数量增长快，学生人数增加也十分迅速。

总体上看，农民工子弟学校的特点是投资来源以个人投资办学为主，办学层次以小学教育为主；学校多设立在城乡结合部，农民工广泛聚居的地区；达到正规办学水平标准的寥寥无几，学校收费低廉，教学环境差，办学条件简陋，很多学校没有正规的教室、课桌椅、教学用具，更不要提活动场地；学校规模差异也很大，从十几人者到几百人者均有学校的师资水平良芳不齐，许多管理者与教师根本没有教育教学经历，状况令人担忧。

第一，农民工子弟学校硬件设施落后。从学校规模来看，农民工子弟学校的特点之一是规模大小不等，有的学校学生人数几十人、几百人，有的学校则有上千学生。学校的规模过大或过小，对教学安排都将带来一定困难，不利于提高教学质量；从基本设施来看，由于农民工子弟学校多属于个人投资，基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是流动人口中的低收入阶层，这就决定了学校基本设施状况的紧张与简陋。由于经费有限，学校的教学设施相当简陋，严重影响了教学质量。

第二，农民工子弟学校软件建设滞后。农民工子弟学校教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的人员管理比较松散，教师的流动性人还是比较普遍的现象，不利于教学连贯性与完整性的。由于农民工子弟学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。

第三，农民工子弟学校教学质量不高。由于受到主客观两方面因素制约，在全国轰轰烈烈开展素质教育的今天，这类学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养。学校缺乏教学设施，加之教师水平有限，学生运用知识的能力薄弱，年级越高，表现越明显。

（二）城市农民工子女家庭教育现状

家庭教育对子女的人格、个性、智力、自我观念、学习成就感都有密切关系，但凡父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导与鼓励、肯定越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人怀疑。由于特殊的生存状态与生活方式，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。

第一，家长对子女的教育方法落后。农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。许多家长对子女提出合理要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望得到立竿见影的效果。其实简单粗暴的方式不但难于收效，往往适得其反。

第二，家长与子女缺少沟通。由于家长工作忙碌，常常早出晚归，很少有时间辅导子女功课，加上他们自身文化水平不高，也难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。有些家长对子女的考试成绩比较关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。其次，家长很少为子女购买课外读物。一方面家长缺乏经济实力为子女购置学习图书。此外由于时间和经济等原因，家长很少陪子女外出活动。

二、城市农民工子女教育问题原因分析

城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的诸多问题究其原因主要有以下几个方面：

（一）城市农民工子女受教育机会的不平等

我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。

第一，现行户籍制度的限制。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，农民工子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的市场化方式来解决。

第二，现行教育制度的制约。自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”的原则。户籍是享受义务教育的主要依据，实施义务教育所需经费和基本建设投资主要通过地方政府财政拨款进行配置地方政府是筹集经费、设置学校的主要部门。农民工子女具有明显的居住地和户籍所在地分离的特点，使其义务教育管理体制与义务教育资源配置方式产生矛盾。一方面，流出地政府虽然对其户籍所在地的适龄儿接受义务教育负有完全责任，但跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童的就学情况进行管理和监督；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流出地流入地政府在法律上也不承担经费等主要责任。这样，流入地政府和流出地政府在对待农民工子女的教育问题上均处于“无责任”的境地。相应的教育法规不能得到真正的落实，出现流入地政府与流出地政府相互推诿责任的现象。

（二）城市农民工子女受教育的途径有限

城市农民工子女受教育的主要途径仍然是选择农民工子弟学校，造成农民工子女受教育的途径狭窄的原因是多方面的。

第一，公办学校容纳量有限。由于我国教育资源的紧缺，公办学校大都是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，在公办学校辐射不到、流动人口密集的区域，民办(简易)学校的出现不可避免。其难。以汉南区为例，“九五”期间，众多流动人口居住在这些城郊结合部。大量人口的涌入，给这里的公办学校带来巨大入学压力。众多农民工子女无法进入城市公办学校借读，只好选择农民工子弟学校。

第二，子弟学校发展缓慢。中国义务教育财政分权背景下，流动儿童教育机会的供给主要以流入地政府为主。因此流入地政府财政实力直接影响流动儿童教育的可持续发展。尽管部分地区在资助辖区流动儿童教育上投入了巨大热情，但长远来看，当越来越多的流动儿童在当地入学时，当地财政将面临巨大压力。无论在民工子弟学校的经费保障、师资配备还是在办学条件改善等方面，政府和教育主管部门因为财政压力往往都疏于扶持、管理和监督，使民工子弟学校的教学质量长期停滞不前，农民工子女无法接受正常的、良好的义务教育。

（三）城市农民工子女受教育保障制度缺失

农民工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的空白与缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。

第一，现行《义务教育法》不能适应人口流动趋势发展。我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市农民工子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监控；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助农民工子女教育的积极性。

第二，相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际中对于农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。三、解决城市农民工子女教育问题的对策

随父母流入城市的广大农民工子女如何接受义务教育逐渐成为当前社会关注的一个热点问题，与城市本地儿童一样，农民工子女同样是祖国的花朵，他们的教育应当受到重视，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年甚至更短的时间，这些民工子女都将逐渐长大成人，因此，关注他们的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。

（一）加强户籍、义务教育体制改革制度，构建城乡教育共同体

农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税人权利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。为此，有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度比较可行。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡(镇)政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把他们作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。

（二）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制

明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等；最后在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，经费来源依靠财政拨款。

（三）合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径

拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。

第一，充分利用公办学校资源。公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其实验设备、运动场地、图书、等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育资源(例如校舍、师资)将可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到民办的专门招收农民工子女的学校任教。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。

第二，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。

第三，鼓励社会办学。发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。

（四）加强对农民工子弟学校的管理

教育行政部自要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教。

教学光盘——农村小学课堂为你喝彩

教学光盘——农村小学课堂为你喝彩远程教育工程是一项促进我国基础教育均衡发展，缩短城乡教育差距的伟大工程。目前，在我县农村中小学，基本上配备了农村远程教育的一些设施，如：“电视、DVD、教学光盘等”。利用光盘进行教学能使优秀的教育资源直接走进课堂，面向农村孩子，让他们直接接受优秀教师的讲课，与教育发达地区的学生在同一片蓝天下，让他们在偏僻的农村享受与城里学生同样的资源和教育机会，能开阔学生视野，丰富知识，逐步学习并建立自主、合作、探究的学习方式，促进学习方式的变革，不断地激发他们的学习积极性及创新意识，促进其全面发展和可持续发展。光盘的作用已被人们所认识到。一、光盘作用功不可没教学光盘的教学内容，覆盖了义务教育课程标准所要求的所有学习内容；在教学程序的设计上，遵循学生的认知规律，重要的教学环节一个也不少；教学重点难点的确定是教材编者、各地教研员和一线骨干教师集思广益的劳动成果。教学光盘在教学设计和教学方法的选择上，努力体现新课标所反映的新的教育教学理念，以各学科课程价值的实现为依据，强调以学生为主体的教学活动方式,营造探究性的或任务驱动型的学习气氛，铺设形成性的评价线索。同时，教学光盘充分发挥其自身的媒体优势，调动各种视听手段，提供了丰富多彩的多媒体教学素材和多样化的教学途径。光盘中的执教教师，凭借其个人专业素质和教学能力上的优势，将“教什么”和“怎么教”具体化为生动的、高质量的电视课堂。教学光盘在教学设计和教学方法的选择上，努力体现新课标所反映的新的教育教学理念，以各学科课程价值的实现为依据，强调以学生为主体的教学活动方式,营造探究性的或任务驱动型的学习气氛，铺设形成性的评价线索。因此光盘在以下方面表现突出：1、给农村小学教师的教树立了学习的榜样。由于受地域、教育经费、体制、信息等多方面因素的影响，农村小学教师工作地点分散，人员紧缺、经费紧张，很少有机会去学习培训，教育思想不能及时更新，导致教育观念滞后。作为现代远程教育项目以其资源及时、先进、全面的优势，源源不断地送到了农村学校教师面前，学校通过组织教师观摩、分析、研究、实践、总结、提高，使他们了解和熟悉新课程的基本理念和体系，学会创造性地使用新教材，将新课程的理念渗透到课堂中，着力培养学生的创新精神和实践能力，从而确保新课程改革实验得以顺利推进。光盘教学为使用者提供了一次自我培训和提高的机会，只要有心，我们就能够从中学到新的教学理念和新的教学方法，提高教学水平和能力。（1）学习新的教学理念提高学生的知识素养，把握各学科特点，倡导自主、合作、探究的学习方式，建设开放而有活力的学科课程，这些都是教师必须坚持的基本理念。教师在使用光盘中要认真体会这些理念与实现课程价值的契合点在哪里，琢磨光盘中的教师的教学设计和实施是如何把这些理念贯彻到每堂课、每个教学活动和每个教学环节中去的，从而使自己更完整、更全面的理解这些基本理念。（2）借鉴新的教学方法对于光盘中所提供的教学活动方式和案例，教师应更多地借鉴其设计思路，并在教学实践中观察学生参与的广度和深度，检验教学活动的可操作性和教学效果，教师要善于在学习借鉴的基础上举一反三，根据所教班级的学生人数对光盘中的活动进行改造，设计出适合自己学生实际水平的教学活动。在不断的实验和反思中，教师自己的教学设计和教学实施的能力会得到提高。（3）勤学苦练教学基本功光盘中的教师朗读讲解的语音语调，语言的组织，提问设问的技巧，板书及教具、课件的设计等都对使用光盘的教师有不同程度的示范作用。教师在使用光盘的同时要肯学善学，努力夯实自己的教学基本功，提高驾驭课堂教学的能力。2、给农村小学学生的学提供了学习的平台。光盘中的学生积极参与课堂，气氛活跃，敢于表达自己不同的见解为农村的孩子带来了一股动力，而孩子的模仿能力很强，能有效地缩小城乡孩子的差距。光盘中的教学资源丰富，多媒体教学素材形象直观，教师可以引用或截取其中的素材，尤其是一些可以共用的资料及各种呈现方式（图片、音视频、动画等）的素材，积极发挥远程教育资源优势，提高学生学习兴趣、扩大学生视野、激发学生的求知欲，促进学生认知水平提高、基本技能培养。二、光盘局限不可小视教学光盘在课堂教学中的使用，我们是否可以这样认为，只要在课堂上同步播放光盘，电视机前的学生就可以自动跟随光盘里的教师，与光盘里的同学一起完成学习任务了呢？答案是否定的。1、不能主动参与从学生角度看，学生的主体地位是在参与中获得的，电视外的学生处在另一空间中，他们如果只是完全被动地“看”教师给别人上课，没有积极有效的参与和互动，就无法被卷入到学习的过程中，成为学习的真正主体。学生变成了一个观众，而不是真正的舞者，自己倒成了局外之人，课堂效果可想而知。教师可按照播放—引导学习、安排活动—再播放……的过程方式进行。实录中，学生参与学习的程度浅，如自学读书、合作学习等环节可越过去，安排适于本班学生实际的学习活动，尤其注意补上学生质疑的环节，因为在播放光盘时，学生可能会随机生发出问题，但却插不上言，这时应给他进行质疑的机会，以提高学习效益。2、不能因材施教从教的角度看，光盘主讲教师对第二空间学生的理解力、知识积累、学习条件、生活经验、接受心理等只能有一个基本的、总体上的把握，而不可能从不同地域的学生的客观情况出发进行因地制宜的教学设计。同时教与学在时空上的分离决定了教师不可能根据电视机前学生的反应及时调整教学的内容和节奏，选择讲解的繁简度、提问的深度和表述的方式，更谈不上因材施教，实施个性化的教学。更不要单纯模仿活动的形式、追求热闹的场面。三、把握尺度，有效引领那么有了教学光盘，教师们该怎样把握尺度？在光盘教学中如何发挥教师的主导作用，并如何通过教师最大限度地发挥光盘在课堂教学中的价值。因此，在用光盘上课的过程中，两个空间的师生之间、学生之间需要一个桥梁，才能实现教与学的真正互动，搭建这一桥梁的人就是电视机外的教师──在课堂上执教的教师。在使用光盘的教学中，教师必须善于导航，学生才能发挥能动作用，与电视屏幕上的小朋友一起深入参与课堂学习。教师在课堂上的作用可以简单地概括为引导学生看、引导学生学。1.引导学生看实施光盘教学，如果教师只是在课堂上简单地播放光盘，教师就失去了存在的价值。课堂上的教师与光盘里的教师协作实现教学目标才是光盘教学的目的。引导学生看就是协作中课堂执教教师的教学任务之一。引导学生看，主要是选择看的方式、时机和次数。（1）看的方式。光盘中的哪些段落、板块应该以看为主，哪些内容应让学生边看边做（与电视里的师生“互动”或在课堂上同步开展活动）；哪些内容只需“粗看”，哪些内容必须“细看”；是先“总看”（完整地看）再“分看”（分段看），还是先“分看”再“总看”。（2）看的时机。比如，是在看之前先提出问题，让学生带着问题去看，还是让学生在看的过程中发现问题，再根据需要暂停，让他们思考后接着看。（3）看的次数。有的重点内容必须回放，让学生反复观看，加深印象。这取决于教学的需要和学情。总之，教师要根据学生的实际情况引导他们看，对光盘提供的教学内容和活动方式要合理取舍，对教学程序和教学速度要能动调控。2.引导学生学教学光盘中一堂课一般只有二十几分钟，这为我们预留了开展大班教学活动和进行辅助教学的时间。教师在使用中最重要的是引导学生在看的基础上学。（1）活动的组织与指导。对需要学生跟光盘中的小朋友同步参与学习的内容，教师要结合光盘的演示，组织学生进行操作和演练：布置活动内容，发放器材和学具，安排分组活动或其他形式的活动。在活动的过程中，教师要进行必要的示范和指导，使学生理解后再进入下一个环节的学习。教师必须关注学生学习活动中讨论、探究的方向和学生参与的深入程度，随时进行引导和调控。在对学习活动进行具体指导时，要重视对学生的学习习惯、学习方法乃至学习策略的指导。（2）任务和学习过程的细化。对于教学任务，要考虑到不同地区的学生是有差异的，因此我们有必要对电视里的教师所设定的教学目标进行评估，必要时适当降低或提高要求。在此基础上根据学生的条件进行任务分解，引导学生渐进地达成学习目标。光盘中实施教学活动的步骤只能起到示范的作用，我们需要通过复述、说明、演示、提问、答疑、检测、分析和总结，使光盘所示范的教学步骤得到细化，引导学生经历由不会到会的过程。光盘教学为农村学校送来了优质的教学资源，也为农村教学注入了一股新的生命力。作为农村老师，我们应该抓住机会，积极探索实践，充分利用这些资源，拉近农村孩子和城里孩子在学习上的距离，努力提高农村学校的教学质量。使学生成为适用时代发展的现代化建设人才，作者：谭兰霞联系地址：湖南省宜章县天塘乡中心小学联系电话：13787758497

小学综合实践活动主题设计校本化研究

小学综合实践活动主题设计校本化研究综合实践活动是在新一轮基础教育课程改革中应运而生的一门新型课程。2001年6月颁布的《基础教育课程改革纲要（试行）》中规定：“从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程，其内容主要包括:信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。”将综合实践活动纳入新的课程体系，并将此类课程的宗旨定位在“强调学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合应用知识的能力。增进学校与社会的密切联系，培养学生的社会责任感。”这表明，新的基础教育课程改革与国际教育改革前沿是保持同步的。设置综合实践活动，是落实素质教育，培养学生创新精神和实践能力的重大举措，是新的教育教学观、课程观在课程教学领域的具体体现。这类新课程开发，对于有效改善中小学课程结构，丰富课程类型，切实促进学生学习方式的转变和教师教学观、课程观的更新将发挥独特作用。一、小学综合实践活动课程校本化的必要性校本课程是指学校在保证国家和地方课程基本质量的前提下，通过对本校学校的需求进行科学评估，充分利用当地社区和学校的课程资源开发多样性的、可供学生选择的课程。而校本课程开发，是学校在符合国家核心课程标准的情况下，对学校的某些课程进行校本化建设。（一）综合实践课程校本化有利于解决“课程悬缺、候补”现象学校在设计、开发、实施综合实践活动校本课程过程中，需要对综合实践活动课程进行深入的研究和探索，这有利于学校、教师对综合实践活动课程的了解。通过对校本课程设计，教师能够更好的把握综合实践活动与本校资源的有效结合，使课程内容更适合本校的条件和本校的学生发展，从而更好的解决了课程悬缺和候补现象的出现。（二）综合实践课程校本化有利于解决“低效、片面”现象学校根据教材统一的计划实施的综合实践活动课程必然有不符合学校自身条件的内容，这些因素不仅影响了课程实施的质量，还会影响教师和学生的积极性，损伤学生的兴趣，不利于学生的创新精神的培养。综合实践活动课程走校本化的道路不仅能够避免出现由于统一计划带来的活动形式呆板、整齐划一，还有利于激发教师的创作热情，从而影响学生的学习兴趣、调动学生的积极性。校本课程克服了课程内容与学生学习、生活联系不紧密的问题。有利于学生通过亲身体验进行学习，在学习中积累经验、丰富知识技能，更有利于学生养成科学研究和探索的方法与态度，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。学校资源与课程的有效结合，有利于提高课程效益，提高学校资源的利用率。（三）综合实践课程校本化有利于学校的发展和学生成长未来社会要求全方面发展的学生，不仅需要有丰富的专业知识，还要掌握多学科知识内容，具有多种能力。只有学生的全面发展才能够适应社会的发展，真正的成为未来社会的有用人才，综合实践活动课程就是让学生从单一的知识转向综合性知识，掌握丰富的知识，在学习中学习多种知识和技能。学校的发展离不开学生的发展，只有培养出德才兼备的学生，学校才能有所发展。因此，学生的发展就是学校未来的发展。综合实践活动的产生既适应了学生个性发展的需要，又适应了社会发展的需求。每一个学生的个性发展都具有独特性、具体性，每一个学生都有自己的需要、兴趣和特长，都有自己的认知方式和学习方式，综合实践活动为每一个学生个性的充分发展创造了空间。当今社会发展迅猛，产生了一系列新的问题，如环境问题、道德问题、国际理解问题、信息科技问题等等，这些问题都具有跨学科的性质，综合实践活动为学生参与、探究、理解这些新的社会问题提供了机会。二、小学综合实践活动主题设计校本化对策综合实践是以主题活动为组织方式，以任务为取向，以培养学生的能力为目标的活动课形态课程。因此，将综合实践活动主题校本化是学校开展综合实践活动课程校本化的根本途径，在综合实践活动主题设计上就是要让实践活动与学生、老师、学校实际结合起来。[论文LunWenNet.Com]（一）综合实践活动主题设计来源于生活源于生活的原则是指确立的课题应来源于他们生活中所发生的事情。这里的主题是总主题的确定，教师要引导学生从日常生活中选取探究的问题或课题，或者引导学生将所学知识运用到日常生活中去，到真实的世界中进行各种体验，灵活地适应实际生活的需要。只有着眼生活，学生才能有更多的机会自己去活动、体验和创造，才能享受探究的乐趣、活动的愉悦，才能获得并增强社会责任感。在选题时教师应注意从大处着眼，从小处着手，小题大做，从实际生活中获得适合学生自己特点、能力的探究题目。（二）综合实践活动主题内容设计要有较高的指向性和可行性综合实践活动主题确定要考虑活动的现实指向性、可行性。在确定活动主题时要注意选择一些对学生自身、家庭、学校及所在地区具有实际意义的，值得研究，内容积极，对学生的成长有利的活动及课题。如很多地方学校综合实践活动以名胜古迹为主题内容，通过对我国名胜古迹的介绍，引导学生留心观察自己身边的名胜古迹，旨在引导学生走进历史，体悟悠久、灿烂的中华文化，引发学生对家乡的关注、理解和热爱。这个主题容易激发学生的社会参与意识、社会服务意识和奉献意识，增强学生的社会责任感和主人意识。综合实践活动需要一定的物质条件和经费为基础，活动是否可行，也是选题时要考虑的一个问题。有的主题虽然很有研究意义和价值，但是如果条件不允许，教师就要引导学生调整方案。另外活动主题要小，要选择一些切入点较小、容易操作的主题。（三）综合实践活动主题设计上要尊重学生自主性尊重学生自主性就是综合实践活动要充分尊重学生的兴趣爱好，为学生自主性的发挥提供广阔的空间。让他们自己选择学习目标、学习内容、学习方式以及学习成果呈现方式。指导教师要在尊重学生自主性的前提下，对学生进行有效的指导。活动主题的选择要充分考虑儿童生理、心理协调等因素，具有新奇性、启发性、趣味性和实践性，使学生感到自由、民主和宽松，有一定的难度和可接受性。首先要考虑的是学生年龄的大小，因为学生年龄不同，思维发展水平也不一样。低年级的学生以具体形象思维为主；高年级学生的逻辑思维已有了一定的发展，能对各种自然现象和生活实际进行思考，并有自己的观点和看法，可以选择一些综合性较强的主题。（四）综合实践活动主题设计着眼于学科交叉新课程改革的一个取向就是课程综合化。综合实践活动不再是单纯以某门课程的知识为主要知识体系的课程，它是各学科交叉结合形成的一个有机整体。在综合实践活动整体设计时，教师可以引导学生综合、延伸、重组学科知识，将综合实践活动与某些学科打通进行，从而拓宽综合实践活动的内容领域。这样的课程内容与形式符合当前新课程改革的需要，对学生的全面发展和提高综合运用所学知识处理实际问题的能力也是大有好处的。（五）综合实践活动主题设计要充分体现学校特色综合实践活动是学校文化的有机构成，集中体现了学校的特色，要求活动主题在选择时要因地制宜，充分考虑本校、本地的实际情况，立足于学校的特色，反映学校所在地区的特色。作为小学综合实践活动主题设计与开发主体的教师，在学生、家长、社区力量的积极参与和配合下，挖掘学校资源，选择有学校自身特色的主题。

郭宇轩自传

我叫郭宇轩，是汉师附小六年级二班的学生，今年十二岁了。在学校，我热爱学习，从小就养成了良好的学习习惯，上课认真听讲，积极回答老师提出的问题，各科学习成绩一直名列前茅。作为一名班干部，我对所担负的工作一直怀着强烈的责任心。我热爱劳动，热爱班级，爱惜班级荣誉，协助老师做好班级同学的工作，我是老师的得力助手，同学的亲密伙伴。 在家里，我是个懂事的好孩子。我孝敬老人，尊敬父母，坚持自己的事情自己做，帮助父母干一些力所能及的事，以减轻他们的负担。 我在认真学好课本知识的同时，还阅读了大量课外读物，无论是科普读物，还是文学名著，或是历史书籍，我都爱看。他们丰富了我的视野，扩展了我的知识面，更提高了我的语文素养：2006年，在学校举行的“双创”演讲比赛中获优秀奖、习作《美丽的秋天》在全国中小学写作节中获二等奖；2007年，在汉台区素质教育综合评估活动中获语文科五年级三等奖；2009年，在学校举行的“书香满校园”现场作文竞赛中获一等奖。我在获得成绩的同时，更体验到了学习带给我的快乐。 在读书学习之余，活泼好动的我还爱好电脑，尤其喜欢体育运动，打篮球、玩滑板、打乒乓球……我样样都喜欢，大家都称我“运动健将”。在运动会上，你们也许还看到过我夺冠的身影。我曾经在2008年学校田径运动会上夺得正抛实心球项目的第二名;在2009年学校田径运动会上取得跳高项目的第一名和铅球掷远项目的第四名，并且还在学校篮球比赛中获得“优秀运动员”的荣誉称号。 一份耕耘，一份收获，由于我在学习中努力认真，课余积极培养自己的能力，入学以来，我连续六年被评为“三好学生”，两次被评为“优秀学生干部”。 是书籍和运动带给了我无限的快乐！也给我带来了自信！因为有了这份自信，我才有勇气面对生活及学习中的一切困难！所以，我想说：“因为我读书，所以我自信。因为我运动，所以我自信。有了这份自信，我相信我一定会成功！” 六年级二班 郭宇轩 二00九年五月

再谈面向新世纪的数学课程

再谈面向新世纪的数学课程义务教育的新数学课程和教材从去年下半年开始已在全国普遍实施和使用。义务教育的数学课程有一个基本精神，就是要从应试教育转到素质教育，这个转变涉及到教育思想、教育目标、教学目的、教学内容、教学方法和手段等各个方面。要实现这些转变，绝不是编辑出版几套新材料就完事的，何况新教材也只是一个阶段性成果，随着对新世纪挑战的认识的提高还会有新的改革。所以实施义务教育的新数学课程是一个长期、艰巨的改革过程。今天我不打算全面阐述这个过程，也是我力所不及的，我只想提供一点“参考消息”，看看国外一些人是如何议论迎接新世纪挑战问题的。我想综合一些研究成果或有倾向性的预测，描述一下面向新世纪的数学课程。 1、条件的重大变化 我们从分析影响数学课程变革的条件的重大变化开始。 首先，数学的社会需要有很大改变。随着经济适应信息时代的需要，每个部门的工作人员??从饭店服务员到秘书，从汽车修理工到旅游代理人??都必须懂得计算机控制过程。现在大多数职业都要求从业人员具有分析能力而不单纯是机械的操作技能，所以绝大多数学生需要更多的数学能力作为普通职业的准备。同样，在每天的报纸和公众的政策讨论中都广泛使用图表、统计数据。为了更有效地参加社会生活不能不要求普通公民具有更高标准的数量意识，市场经济需要人们掌握更多有用的数学。随着承包制、股份制、租凭制的进一步推行，市场经济的逐步完善，无论是城市还是广大农村，生产者也将成为经营者，因而，成本、利润、投入、产出、贷款、效益、股份、市场预测、风险评估等一系列经济词汇频繁使用，买与卖、存款与保险、股票与俩券……几乎每天都会碰到。相应地，与这些经济活动相关的数学，如比和比例、利息与利率、统计与概率、运筹与优化以及系统分析一决策……就应成为中小学要学的数学了。 科学技术的迅速发展，特别是信息时代的到来，要求人们具有更高的数学修养，现代高技术越来越表现为一种数学技术。高科技的发展、应用，把现代数学以技术化的方式迅速辐射到人们日常生活的各个领域，智能机器人、办公自动化以及计算机储蓄、售货等电子产业将高速发展，到下个世纪，一个普通老百姓要是“计算机盲”，将会像现在的文盲一样不适应现代生活。 生活中需要越来越多的数学语言。各种统计图表，数学符号向各行各业普通老百姓传递着大量信息。 其次，数学及其应用有很大变化。最近二三十年数学的性质及其应用的途径发生了巨大变化。不仅发现了许多新的数学领域而且应用数学的问题类型以空前的速度增长了。当然，最显著的是计算机的发展和计算机应用的爆炸性的增长。这些计算机应用的绝大多数都要求发展新的数学，在计算机出现以前不可能在这些领域应用的数学，虽不显著，但同样重要的是在用广泛应用性的统一概念联系起来的几个主要数学分支中产生的大量思想财富。学生必须学习在这些应用中使用的数学以便掌握数学的威力去解决实际问题。 数学的发展使人们对“数学是什么”的认识有变化。数学是一门科学。观察、实验、发现、猜想等数学的实践部分和任何自然科学是一样多的。尝试和错误、假说和调研，以及度量和分类是数学家常用的部分技巧，学校应当教。实验室作业和实习作业对于理解数学是什么及其如何使用不但是适宜而且是必需的。在数学实验室里计算器和计算机是必需的工具。实际数据（科学实、人口统计、民意测验等的数据），观察和度量的对象（骰子、方块、球）是作图工具（尺子、细绳、量角器、胶泥、坐标纸）都是必需的。 像生物是有机体的科学，物理是物和能的科学一样，数学是模式的科学。这种表述至少可以回朔到笛卡儿，他把数学称作“序的科学”，后来物理学家斯梯文?温伯格（StevenWeinberg）用它去解释数学预测自然的神奇能力时作了改进。类似地把数学看成“模式与关系”的科学，形成了在《美国大众科学》(ScienceforAllAmericans)中表述数学的基础。通过它们的所有表现形式??数、数据、形、序、甚至模式本身来划分、解释和描述模式，数学确信科学家遇到的任何模式都可以在某处解释为数学实践的组成部分。 模式在数学的每个方面都是明显的。学生学到算术如何依靠数的规则性；他们能够看到乘法表中的次序，而且惊奇素数模式中的无次序。多面体的几何展示了规则性，在自然和建筑中它经常出现。甚至统计这门研究是无序的学科，也依靠把模式展示成估价不确定性的码尺。 数学也是一种交流形式，它是自然语言的补充，所以数学不仅是一门科学，而且数学也是一种语言。不仅是自然所说的语言，而且也是商业、贸易的合适语言。 数学科学现在是自然科学、社会科学和行为科学的基础。由于计算机和世界范围的数字式交流的支持，商业和工业都越业越依靠不仅是传统的而且是现代数学的分析方法。数学可以作商业和科学的语言准确地是因为数学是描述模式的语言。用它的符号和句法、词汇和成语，数学语言是交流关系和模式的通用工具。它是一种每个人都必须学习使用的语言。 如果说数学是模式的科学和语言，那么要学懂数学就是要去研究和表示模式之间的关系：在复杂、模糊的环境中能够辨明模式；理解并变换模式间的关系；对模式分类、编码、描述；用模式的语言读写；并使用模式的知识运达到各种实际目的。要掌握模式的多样性，数学课程需要介绍和发展多种不同类型的数学模式。数学要研究的模式不限于算术法则，所以中学数学里研究的模式必须打破人为的限制。 一个搞数学的人，他搜集、发现、创造或表达关于模式的事实和思想。数学是一种创造性的、活跃的过程和被动地掌握概念和程序很不相同。事实、公式和信息有多价值只有看它在多大程度上支持有效的数学活动。虽然有些基础的概念和程序所有学生都必须知识只是是教学应当坚定地强调，学数学是要追求去理解、去交流，而不仅仅是去计算，通过展开模式的基本原理，数学可以使脑子成为处理现实世界问题的有效工具。从这些观点能够为下一个世纪导出有效的、能动的中学数学课程。 第三，新技术的作用有很大变化。计算器和计算机已经深刻地改变了数学世界。它们不仅影响到什么数学是重要的，而且也影响到如何做数学，现在袖珍计算器上能够做几乎所有幼儿园到两年制大学教的数学技术，仅只这一事实（巴斯卡的梦在我们这个时代实现了）就必定会大大影响数学课程。虽然学科的最前沿的发展一般不会对早期的教育产生主要影响，但是由计算机和计算器带来的数学中的变化如此深刻，需要重新调整中学数学中各课题的处理方法和它们之间的平衡。 比如对发展常规计算技能的重视程度应降低，这就会有更多的时间来发展对数学过程的理解和推理能力；易于开发一种课程，可能加强近似计算和估算。一个学生能准确作2507×4131的乘法和能够说出结果大约是一千万,哪个更重要些呢?常常一个近似的答案不仅已经足够,而且比精确答案需要更多的洞察力,而且近似答案可以给精确结果提供快速检验可以开发强调各种数学方法的更广的课程. 计算器和计算机不仅改变了什么数学重要,而且也改变了数学应当如何教.它们把困难的变得容易,使不可行的变得可行.例如,计算机能够显示和操作像三维的形状复杂的数学对象。使用计算机，学生能够解决与他们日常生活有关的现实问题和能够激发他们对数学产生持久的兴趣。计算机能把教师解放出来去完成只有教师才能完成的任务。比如和学生一起去探索、猜想。计算机提供了一种动态的、画图的手段；它还提供了许多有效的途径去表达数学思想。 新技术使数学更加现实，计算机出现之前，难以完成现实问题所要求的计算，有了计算机计算不再是障碍，只要问题能被学生掌握，就能解出。实验中得到的现实数据可以得到分析处理。表达重要物理现象的方程可以解出。许多精深的概念用计算机比用其他任何更能做得易理解。 第四，对学生学习的理解有变化。学习不是一种被动地吸取知识，并通过反复练习，强化储存知识的过程，而是学生原有知识处理每项新的任务，同化新知识，并构建他们自己的意义，再者，一些思想、概念在记忆里不是孤立的，而是有组织的并且和他过去用的自然语言及遇到过的情况相联系。这种对学习的积极的、构造性的观点必须在教数学的途径中反映出来。 2、通向未来的转变 美国数学科学家教育委员会、数学科学家委员会以及2000年数学科学委员会提出的《人人有份》（EverybodyCounts）这份报告中预示这次数学课程改革要实现七个重大的转变写道：“为了迎接时代的挑战，数学教育正要处理几个困难的转变，这些转变将支配本世纪剩下这段时间的改革过程”。这七个转变可以概括数学教育，特别是数学课程改革的趋向和前景。这七个转变是： 第一，中学数学的目标应从双重使命（为多数人的数学很少，为少数人的数学很多）转变到单一目标：为所有学生提供重要的、共同的核心数学。由于工业社会、信息社会对劳动力的需求是要他们有更高文化修养，所以要给所有学生提供更多的数学教育，所要要发展适合于每个年级所有学生的核心数学课程，即要面向大多数，甚至是所有学生，要大多数公民甚至是全体公民都学好数学；对能力强的学生还要用数学去激励他们；在教学中用方法和进度而不是用课程目标来区分；选择普遍有趣的课题和有效的教学方法。 第二，数学教学从“传授知识”的传统模式转变到“以激励学习为特征的，以学生为中心”的实践模式，由学生被动听讲的课堂变成学生积极主动参与的像下面这样的学习环境：鼓励学生去探索；帮助学生表达自己的数学思想；让学生看到许多数学问题不只一个正确答案；提供证据，证明数学是生动的，激动人心的；使学生体验到深入理解和严格推理的重要性；使所有学生都建立起能够学好数学的自信心。 第三，公众对数学的态度从冷漠和敌意转到承认数学在今日社会中的重要性。通过现代事件传送的信息，使公众认识：期望高的地方，数学要得也多；随着科学技术作用的增大，数学的重要性也增加；对于有文化的公民发挥作用来说；数学文化同文化一样重要。 第四，数学教学从热衷于无数的常规练习转到发展基础宽广的数学能力，学生的数学能力应该要求达到能够辨明关系、逻辑推理，并能运用各种数学方法去解决广泛的、多种多样的非常规问题，要求今天的学生必须能够：进行心算和有效的估算；知道在某一特定条件下适于使用哪种数学运算；能够正确、自信和恰当地使用计算器；会估计数量级以确认心算或计算器计算的结果：会使用表、图、电子数据表(Spreadsheet)和统计技术去组织、解释和表示数值信息；能判断别提供的数据的可靠性；会使用计算机软件去完成数学任务；能从模糊的实际课题中去形成一些特别的问题；会选择有效解决问题的策略。 第五，数学教学从强调为学习进一步的课程的需要转到更多地强调学生今天和将来所需要的课题，大多数的数学内容都要在它的运用的情境中来呈现，它的逻辑体系要随年级的提高慢慢地建立起来。值得更加强调的课题和领域，作为例子，可以举出：概率，它便于不确定性地说理和对风险的估价；探测数据分析和统计，它便于关于数据的说理；建模，它可以增进对复杂情形的系统的、结构性的理解；运筹学，它便于复杂任务的计划和行为目标的达成；离散数学，它便于对大多数计算机应用的理解。这些课题和领域将会使观察和实验在未来数学大纲中占重要地位，将使数学和其他科目，特别是和自然科学科目更加靠近。 第六，数学教学从原始的纸笔计算转到使用计算器和计算机，各级数学教师正使他们的教学方法和科目适应于未来的课程。计算器和计算机使得新教学模式成为可行的同时给学习环境注入一种特别的惊异的感觉，它将伴随数学能力的健康发展。 由于技术发展计算器和计算机的使用方法也要持续地迅速改变。应当使用新技术不是因为它有魅力，而是因通过扩充每个学生的数学能力它通顺提高数学学习，计算器和计算机不是去代替用功和严密思维，而是用作争取好成绩的武器。 第七，公众对数学的理解从“随心所欲的法则的不变教条”转到“关于模式的严格而生动的科学”。数学是一门生动活泼的科目，它寻求蕴藏于周围世界和我们头脑中的模式。这个转变要求课程内容和教学方式两个方面的变革：寻求解法，不仅是记住步骤；探索模式，不仅是学习公式；形成猜想，不仅是做练习，当教学开始反映这些重点的时候，学生将有机会像这样去学习数学：作为探索性的、动态的、进展的科目，而不是作为僵死的、绝对的、封闭的一组被记住的定律去学习，学生将被鼓励去把数学看作一门科学，而不是看作教规，并且认识到：数学是关于模式的科学而不仅是关于数的科学。 3、建立新数学课程的原则前面已经谈到促使数学课程改革的条件变化和改革的方向。把数学看成模式的科学和语言的观点为新数学课程奠定了基础，改革仍可采取多种形式，但它应该遵循一些基本原则。美国数学科学教育委员会在《重建中小学数学》（ReshapingSchoolMathematics）一书中提出了六条原则： 原则1：数学教育必须集中于发展数学能力数学能力使学生理解数学概念和方法并且在各种情况下辨明数学关系。它帮助学生逻辑地推理，解决各种问题，常规的和非常规的问题。数学能力要求学生能够用数学方法阅读文献，能够用口头和书面的形式表达数量的和逻辑的分析。 数学能力强的学生能够在他的职业和日常生活中使用数学。他们将是数学思想的明智使用者，接受或者拒绝表面上有数学论证的主张，他们将会数学地看事情，知道什么时候数学的分析有助于解释清问题。他们将有充分的数学知识去择业和进一步学习要求精通数学的学科。 数学能力不包括交流数学的才能。除了知道如何解决问题以外，学生还必须会阅读并理解数学课本并且会口头和书面地把数学研究和问题解决的结果向别人表达。所以，数学课程必须提供适当的情境，让学生能够学习读数学、写数学、说数学。 原则2：数学课程从始至终都应当使用计算器和计算机学生只有把数学看成配称现代的科目才能获得数学能力。新课程教材必须设计得能从科学技术的进一步发展预期不断改革。在数学中，不积极参与数学的交际活动过程（猜想与争论、探索和推理、问题提出和解决、计算和检验），一般不可能达到理解。计算器功能像“快笔”，所以能够使数学过程比用纸笔更有用、更有效率。同样，计算机能使学生算得快、画得快，快速地模似过程，使用其他任何手段是难以作到的。所以使用计算器和计算机的教学比传统教学更有潜力，更能使学生获得深刻的理解。 原则3：恰当的应用应当是课程有的机组成部分学生需要在自然地产生数学思想的情境??从简单的计算和度量到商业和科学中的应用??中体验数学思想。计算器和计算机使得在课程中能够引进实际应用。 一项应用是否恰当重要的标准是看它是否能引起学生兴趣。是否是激发他们的数学思维，有吸引力的应用应当取自儿童生活的世界，取自社会事件，或课程的其他部分，不仅取自自然科学，也要取自商业、地理、艺术和其他科目。 教学的基本目的应当是让学生学会在反映实际应用的情境中使用数学工具。数学思想总是应当在有意义的数学活动的情境中呈现和发展。 原则4：课程的每一部分都应当由其本身的价值来证明其必要性。 数学提供了如此丰富、大量有趣、有用的思想，以至难以挑选。然而，课程中不能仅仅因为现在已经有了的概念或技能就应当保留。虽然在现在的课程中有许多是有效的，但是我们不能再把“课程中已经有了”作为这个课题应当保留的主要理由。我们需要“从零开始”，没有一个思想不作仔细考查。 修订课程不应当只是增加更多的课题，而是确立重点，有些重点应当取消，有消增加，有些保留。甚至对于确实要保留的重要重点，现代应用或现代技术可以作十分不同的处理。常常一种新颖的处理方法可以避免阻止必要改革的思想僵化。 原则5：课程的选材应当和中小学数学的现代化标准相一致。 新的“中小学数学课程和评价标准（NCTM，1989）提供了一类课程标准的范例，应当用来作评定中小学数学课题的价值的标准。课程的选材应当和这些课程标准相一致，改革的步子如此巨大，甚至现在的课程指南未适应明天的需要。课程改革要求持续地努力，植限于学校的现实，目标坚定地指向未来。 原则6：各级的数学教学都应当促进学生积极参与恰当使用新技术要求有新的数学教学方法，使学生成为更积极的学习者。除了使用新技术之外，关于学生如何学习的研究提出了更多教数学的有效方法。数学教学必须适应这两方面的发展，大多数的数学教学不再适于传统的老师教学生被动地听的模式。 没有单独的一种教学方法。也没有单独的一类学习经验能够发展各种数学能力。需要的是各种活动，包括学生之间的讨论，实习作业，重要技术的实践。问题解决，日常的应用，调研工作，以及教师讲解。 教师应当是催化剂，他帮助学生学会自己思考，他们不应当只扮演教育者，其作用只是告诉学生“正确方法”。此外，课堂活动应当给学生提供充分的机会用书面和口头的数学语言彼此交流。 一个有用的比喻是，教师是一个明智的辅导员，不同的时间，要求教师充当以下不同角色： 模特儿角色，他不仅演示正确途径，而且也演示错误的开端和高级思维技能，引导去解决问题；顾问，他帮助个人、小组、全班决定他们的工作是否保持了主题，进展得是否合理；仲裁人，他提出总是让学生考虑，但把决定留给全班去做；对话者，他支持学生在班上发表意见，鼓励他们靠自己的活动去做出反应，靠自己去探索数学；询问者，他鞭策学生弄清他们做什么才是合理的、有目的的，使学生确信他们能够捍卫自己的结论。（未完，待续） 再谈面向新世纪的数学课程（续） 4、新数学课程目的数学教学有几个非常不同的目的，它们是数学在社会中的作用的反映。它们是： 实用目的：帮助个人解决日常生活问题。 公民目的：使公民能够明智地参加公民事务。 职业目的：为学生找工作、就业、或学业备作准备。 文化目的：传递人类文化的主要因素。 为达到这些目的所必需的数学知识在二十世纪已有了巨大变化。以后还将比以前变得更快。前面在讨论条件的重要变化时已涉及，这里不再赘述。 这里要谈的目的是前面的一般原则的具体化。它们可以为新的数学课程提供一个构造性的框架。 第一，小学数学的基本目的是发展数的意识(NumberSense)学生用数值住处去有效地说理的能力要求有以下的体验： 表达??用数表达数量和数量关系的能力。 操作??熟练一位新的算术；决定适当的算术程序的能力；熟练估算；选择适当方法进行复杂计算的经验。 解释??从数据中抽取结论的能力和为了准确性和合理性去检验数据和结论的能力。 小学教学应当使用具体材料、计算机软件和计算器。应当强调心算，特别是估算多位数计算和结果，同时应当大大削减教多位数、分数和小数的传统笔算方法的时间。用这种观点处理算术的小学课程将同今天教的普通算术显著不同。今天的小学数学的中心任务是发展整数、分数、小数的各种运算的手工技АＲ??靖母锝萄В?辉偾康髡庑┛翁猓??黾铀道怼⒎⑾帜Ｊ健⒈婷髡?烦绦蛞约俺槿〗崧鄣幕?幔?庋?才抛胖氐愕男⊙??Э纬袒崾故?客评淼乃?蓟竦镁?说慕?健? 第二，小学数学应当为数学打好一切方面的基础如果学生为就业和日常生活作更好的数学准备，小学数学就必须包括比算术更多的科目： 几何，包含二维、三维对象的性质，对称和全等，几何图形的作图和几何图形的变换；度量，包括度量单位，报时，量温，算钱；数据分析，包括搜集、整理、表示和解释数据；制作统计图表；以及用数据去作分析和预测；概率，介绍简单实验和数据搜集；离散数学，包括基础组合思想和用图作问题模型。 每个这样的课题都能够起到使小学数学课程更有趣、更适合学生的显著作用。几何提供了看物理世界的明显窗户，现在通过计算机画图更提高了明显程度，在数学里和在生活中一样，一图值千言，度量即使很年轻的儿童也能提供有意义的应用。并加强数的概念。数据分析提供了有趣、合适的问题的源泉，概率也如此，它还能和熟悉的游戏联系。代数的一些概念能把学生引向简单的抽象，而离散数学提供一些课题，使数学能与许多领域联系，特别是和计算机联系。 另外，教学应当是综合的，使得不同领域间的关系得以领悟和加强。比如，教师应当加强算术在几何和概率中的应用，以及几何概念在数据表示中的使用。 第三，在一切教学和评估中都应当使用计算器计算器在学校数学中从幼儿园开始就应当作为设备使用。儿童用来发现数的关系和解决问题。把大多数纸笔计算训练换成用计算器的教学本身不是万应药。不动脑子的训练用纸笔和用计算器是一样的，但是用计算器可以让学生进行加强发现和探索的活动。用纸笔计算是作不到的。 学会什么时候如何使用加减乘除对学生总是重要的。但是标准算法的反复训练并不显然会导致理解。数学教师必须利用计算器教学的好处作为工具去帮助学生获得理解。 第四，学生应当使用现实事物和现实数据学习数学观察对数学和对科学一样是基本的。儿童学习数数和算术时需要摆弄现实的东西。学习数学的儿童要发展长度、面积、体积和形状的正确直觉必须画、切、折、注、量。 各年龄段的学生都必须经常探索学校数学中学到的比较原始的模式间和紊乱的现实世界实际资料数据间的关系。现实数据比编造的更可信，搜集数据的行为，不管是测量的、数出的、民意测验的、实验的，不是计算机模拟的数据，可以丰富儿童的学习活动。而且度量出的数据和计算出的数据之间，即实验的和理论的数据之间的不可避免的交流会获得数学的完整科学。 第五，中学数学应当强调实践的数学能力如果说教学是要给学生数学能力，那么在各年级都必须始终强调问题解决。学生需要领会比教材本身更多的数学。事实上，推理训练能使他们接触并解决日益增加难度和复杂程度的问题。在整个课程中重要的是强调问题而不仅是练习。 扩充小学数学课程有个重要涵义是进入中学数学。中学各年级不应当看成巩固的时间或者暂停歇息的时间，而应看成儿童的数学发展的基本部分。中心应当是日常生活的数学，一个富有激发性的主题，它会自然地导出许多重要的数学课题（如数据分析、几何度量、利率、与电子数据表分析(Spreadsheetanalysis)。理解小学数学的概念对学习中学数学是根本的；然而，手算的熟练程度不应当再作为评定学生为进一步学习的准备程度的标准。 第六，学校数学与其他科目应当相互加强数学发展的动因许多与科学有关，在学校里数学和它的任何应用之间不有可贵的纯朴的联系。数学的应用已经远远超越了自然科学，扩展到事业、社会科学、地理、和各种职业及商贸领域。儿童能够在探索的情境中学到很多数学。高中学生需要在自己的数学课上体验应用。同样在其他课上使用数学。 因为数学是科学的语言和模式的科学，数学和科学之间的特殊联系远比理论和应用之间的联系多。数学探究的方法和科学方法都集中注意探索、调研、猜想、证明、推理。科学与数学之间的学校这条纽带应当特别帮助加强学生对这两个领域的掌握。 第七，中学数学课程的主要目的应当是发展符号意识(SymbolSense)小学过渡到中学特征是从具体对象转到抽象符号。发展顺畅使用符号和其他抽象名称（可能是几何的、代数的、或算法的）的能力必须是中学数学的中心目的，学生有效使用符号去推理的能力要求有以下的体验： 表达??用符号形式表达数学问题并在关系、式子、和方程中使用这些符号表达式的能力；操作??确定适当的符号程序和选择适当的方法解决用符号形式表达的问题的能力；解释??用符号系统推理得出结论并检验这些结果的准确性和合理性的能力。 当然计算器和计算机在发展符号意识中起着重要作用。因为强有力的计算器将恰像影响算术如何做一样深刻影响符号操作。在中学目前强调操作技能需要改成大大强调理解和问题解决。新技术对中学课程的影响无疑将是发展高经软件使学生能够去发现模式而不仅仅是符号操作。 第八，中学数学应当引进整套数学科学中学数学必须为就业、升学和作公民给学生作好准备，要达到这些目标，课程性质包括充分反映数学科学威力的广泛的课题： 代数，包括一般算法和各类函数（多项式函数，三角函数，指数函数，对数函数）。 几何，包括变换几何、向量几何、立体几何和解析几何。 数据分析，包括不确定性的度量、概率和抽样分布、以及推理论证。 离散数学，包括组合论、图论、递推关系、递归??都要强调算法思想。 最优化，包括数学建模，“如果……会怎样”（Whatif）分析、系统思想和网络流程图(Networkflows)。 强调计算机条件下的一般算法会使代数和三角更有趣。尽管几何作为一个科目有使人厌烦的坏名声，但是由于它的与物理世界的联系，它总是一门有很大兴趣的科目。数据分析与离散数学和最优化一样能够很容易同有趣的、有意义的应用联系。 数学教学中重要的是阐明这门科目的统一性和完整性。例如，分形几何(Fractalgeometry)高中学生是十分能够接受的并且包含代数、几何和离散数学的一些方面。还提供了计算机的诱人使用。数据分析直接导致代数和几何方法，而代数和几何本身又结合成解析几何。这些把一个课题和其他课题联系起来的纽带常常和这些课题本身一样重要。 第九，学生应当领悟，在数学中推理得真理的标准学会理解和建立逻辑的、首尾一贯的数学谁是学校数学的主要目的，然而，欧几里得几何不是教学生推理的唯一载体，代数和离散数学都为谁提供了很好的机会；甚至流程图和电子数据表也能用来说明数学论证的逻辑性质。 比熟练形式证明更加重要的是从各种基本例子中理解数学真理是逻辑的不单纯是经验的。少年儿童能够从算术的基本经验中发展逻辑意识。一旦理解了符号，许多基本思想就可以证明，常常可以用各种方法来证明。代数结果的几何证明（例如，毕达哥拉斯公式用重组正方形的方法展示）常常特别使学生信服。 第十，所有学生在校期间每年都应当学习数学数学应当在所有学生而不仅是升学的教育中发挥重要作用。核心的中学数学对所有学生基本上应当是一样的，尽管表述的深度上可以不同。核心以外的扩充自然是不同的，要估计到学生的不同志向和可能的进一步教育。学生能够学会去应用数学。他们的确常常能够在与数学有联系的学科（如自然科学、地理、商业）中学到新的数学。数学和语文一样是一门应当“跨课程”来教的科目。 5、新数学课程设计中的几个问题第一，关于教学内容60年代“新数”运动后，中学数学教学内容包含了代数、几何、分析加上一点在力学上的应用、统计和概率。1986年在讨论“九十年代学校数学”的ICMIKuwoait会上把代数看作仍然“在中学课程中占中心的重要地位”，“然而，重要的事情浊让学生掌握操作技能（如多项式运算）而是教学生把代数看作解决问题的自然工具”。有的国家取消了欧氏几何，感到后悔，因为“大量从事科技工作的人需要掌握非常严格的逻辑性或数学性的陈述”。没有取消的仍然坚持，因为几何有利于激发学生的学习动机，为以后的学习和工作作准备。Kuwoait会建议的课程内容，改革以微积分占优势的状况，引进与计算机科学有关联的离散数学的概念，此外，还包括了那些由于有了计算机而可能搬上课堂的内容，如数据分析，这些都是计算机发展带来的影响。这里再补充三点：一是算法得到重新强调，并且要比较解决同一问题的不同算法的效率；二是符号操作；三是离散数学，对于程序设计的价值的看法有分歧，一方面看到，在填写程序中许多是纯技术性的工作；另一方面，有一些重要的研究表明，在程序设计中的认知活动可以起到概念化的辅助作用，这个问题需要通过实验研究来解决。 教学内容中的另一个问题是“为大众的数学”的研究。６０年代的“新数”主要是为了加强“中小学数学”与“高等数学”之间的联系；现在在大力研究中把中小学数学同“民族数学”联系起来，搞面向大众的“为大众的数学”的运动。这个运动从1984年到现在已经十年了，要回答的一个主要问题是“数学是否应该保持在为大众的中小学课程中的核心地位？”可能有四种选择：一是否定回答，对每个人不能都教“纯数学”；二是肯定回答，但必须设计好；三是肯定回答，但未必所有人都学懂；四也是肯定回答，但要设计区分的课程，对不同水平的学生区别对待。前面讲的七个转变中认为目标不能降低，可以通过教法和进度来区别。 第二，关于课程的结构课程改革不仅是内容问题，还有课程的结构问题，即要回答“如何构建课程才能不仅易学，而且符合教学目标？”只学“结果”呢，不是要学“过程？”现在强调学习“知识何来”，也就是学“过程”。数学课程应该以数学过程为基础，而不是像现在这样以学科内容为基础来重新编制。数学是一组过程。学校的任务是帮助学生去“数学化”，那么，不仅是确定哪些数学课题对于中学生是必不可少的，而且重要的任务是选择哪些过程可能会更好地为提高公民素质服务，以及什么学校实践可能帮助学生学习这些过程。 在一个计算机化的社会里，这些过程应包括：比较、分类、排序、抽象、符号化、一般化、…等等，所有这些都可以归入“数学化”这个术语之中，如何才能发展数学化的功能呢？“过程”能够作为数学课程建构的实际可能的基础吗？等等仍然是研究的课题。 第三，重视数学的应用近年来，对于“应用”，对于使数学教学“贴近”实际，对于“数学模型”的教学，已经有许多谈论，事实上，数学教学历史上总是具有很强的职业的成份；只能随着中学和大学的学院化，数学和现实的联系才被忽视，但是教“应用”和使用“现实生活”例子的问题仍有待研究。“应用”在数学教学中可以有许多解释，有些人为的非现实生活的例子，也可能有重要的教育价值，也可能养成学生应用数学的技能，不能一概否定，还有一类传统的例子是过份“现实”的，是直接从职业中拿出来的，如薄记、税收、联系特殊地方工业的数学，如“三机一泵”这样的现实例子，这就有一个“谁的现实”的问题。这些例子只是社会的一些特殊需要，不足取。…就算排除了这类实例，还会有多种形式体现“应用”。比如，“守门员如何站位才能缩小对手的射角？”、“攻球员应当把球带到离球门多远处，他的射球位置能取得最大射角？”这些问题把数学与实际情境联系在一起，对有些学生有吸引力，但并不是真用数学解决问题，没有哪个球员会这样去计算他们站立的位置，数学的应用主要不在于这样的“应用”。更重要的是，这种“联系”不可能总是结合学生“实际的”，正如Carson说的，“现实是主体和时间的函数，对我是现实的，对别人未必是现实的；在过去是现实的，现在不一定再是现实的了。”可见要使课程有“应用”性是既复杂、又长期的问题。 前面说的都是用来为数学教学服务的“现实”例子，当数学用来为现实服务时，情况就完全不同了，它是完全不同的一类例子，它是用数学去描述、理解和解决学生熟悉的社会现实问题，这种问题不仅有社会意义，而且不局限于数学一科，不要用到学生多方面的知识。 加强实际应用，是教育传统中长期持续的工作，1918年Kilpatrick讲的“在社会环境中有目的的活动”运用“设计”、“兴趣中心”来激发学习动机，即所谓“设计教学”法，这是老例子，但也有一些新例子。 现在有一种愿望：在中小学引进跨学科的，以社会为基础的设计工作，在这种设计工作中，学生会看到数学如何才能够应用到真正的“现实生活”问题上去，并且可望获得进一步学习的动力，会自然地产生建立“数学模型”的机会，实际上关于数学建模的学习包括了各种水平的活动。现在有必要研究许多模型，明确“数学建模”的确切意图。2000年的一个重大挑战不仅是提供在学校能够学的应用的实例，而且是更深入地研究各种类型应用的教育目的和正确性，所以学生如何运用数学必定是九十年代一个主要目标。这里有三种可能的选择：第一，在数学课内的应用，这种应用可以直接引起动机，要求学生具有数学以外的知识；第二，数学应用于其他课内；第三，数学应用于跨学科的设计（项目）中，这项工作在未来的年代中是值得认真探讨的开发性的工作。 第四，关于问题解决问题解决是数学教育改革的热门话题，范围也在日益扩大，日本已把问题解决纳入指导要领（教学大纲）。美国的课程标准。仍把问题解决作为“一切数学活动的组成部分，应当成为数学课程的核心”，整个数学课程要围绕问题解决展开。英国也是把问题解决作为一种教学模式、数学教学的指导思想来对待的。而对文化压力的增长和新技术的挑战更加显得问题解决的重要。认为要通过教育中的更大的问题解决的方法去开发学生的智力。来回答迅猛的技术革命的问题，这里的原则是：如果我们不能预测明天需要什么，那么最好的回答是用思想武器武装下一代去面对的新的挑战。当然不能低估实现这种措施的困难。和60年代的“新数”不同，“新数”至少有大学训练的教师是了解其内容的，而问题解决除了少数人外，对绝大多数人都是全新的。 荷兰在1981-1985年间为文科开发了一套新的16-19岁的数学课程，对数学作了现实主义的处理。现实世界的问题在把它们数学化之前，先直观地考察，进行数学化，变成数学问题加以解决。这和“新数”的结构主义的处理恰成鲜明对照。 有些建议，通过数学建模把更多的问题解决因素引进高中数学： “我们确实要学生能够把他们的数学技能用到实践中去，而且只有通过活跃的问题解决他们才能做到这一点，问题可以是现实的或者纯数学的，统一它们的是，它们给学生以机会去： 应用他们的数学技能；小组活动；表现创造性、想像力、革新精神、批判性；激励进一步的数学学习。

美国中小学师资认证与聘任制度研究

美国中小学师资认证与聘任制度研究20世纪80年代以来，美国出台了一系列教育改革报告或文献，其中较为引人瞩目的有：1983年《国家处于危急之中，教育改革势在必行》，1986年《以21世纪的教师装备起来的国家棗卡内基教育和经济论坛工作小组关于教师专业的报告》和“霍姆斯协会”的报告书《明天的教师》，90年代初布什政府和克林顿政府接连发布的指导全美教育改革的纲领性文件棗《美国2000年：教育战略》和《2000年目标：美国教育法》等等。几乎每一份改革报告都对美国现有教师队伍的素质和教学质量提出了批评。因此，为确保教师队伍的优良素质，提高教学质量，美国许多州相继都对教师聘任制度进行了改革。本文就改革后美国中小学教师聘任制度的设计与相关法律规定加以分析说明，主要包括教师资格认证、聘任、聘约、聘期四项议题。除了州法规定内容外，也援引了部分相关司法判例，以深入了解美国教师聘任法制。 一、教师资格认证 根据联邦美国宪法规定，公立学校的管辖权属于各州政府，原则上，州立法机构通过法律规定本州内教育运作的基本方针，再交由州教育委员会、州教育厅、地方学区教育委员会执行，教师资格认证的相关规定与运作都按照此流程进行。因此州政府与州立法机构具有教师评定与核发教师证书的权力。在美国，教师是以专业被聘者的身份出现的，教师资格证书是得到州教育部门承认的现存的最低限度水平的资格证明，是申请教师职位的必要前提，美国各州政府都根据其需求，在相关州法中自行规定取得教师资格证书的认证要求。一般情况下，申请者在申请之初必须先具备参加州认证的基本条件，然后参加州的认证，经评估通过之后，可以获得教师证书。经过一段时间的教学和进修，原证书有效期限即将到期时，为了更换更高一阶段性质的证书，则可参加换证性质的第二次认证。 （一）初任教师资格认证 虽然州情不一，但各州法律对申请初任教师资格的规定还是大致相似的。一般欲取得教师证书者，须符合以下条件：1．年龄在十八岁以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或毒品使用者；4．经州政府认可的大学院校或机构毕业者；5．经州教育委员会认可完成师资培育课程者；6．必须为美国公民或正在申请公民资格者；7．必须签署忠诚宣誓书；8．必须通过某种形式的考试（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申请教师证书。 另据“全美各州师资教育和认证主管学会”对有关各州初任师资认证申请条件的调查发现：除要求具有学士学位外，全美各州相当重视教师知识、技能和良好的品德。其中何谓良好的品德，各州的立法多半未详细说明，除了列举几种罪名外（如强奸犯），多半将解释仲裁的权力赋予州教育委员会。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一个抢劫犯牢狱期满后学完所有规定的师资课程，申请教师证书时被拒绝，上告法院后，俄勒冈最高法院认为州教育委员会将其前科列为品德的考虑条件是恰当的。在知识和技能方面，各州详细规定了参加师资认证的人必须学习的学科及其相关学分等事项，前者大致涵盖教育基础知识、学校行政、课程和教学评估、班级经营、教师专业发展五类。后者则考察一些通识学分或特殊课程学分。申请者的品行也是考察重点，特别是在道德和身心健康方面。 （二）合格教师换证资格认证 初任教师通过第一阶段的考验，历经一段时间的实习教学之后，接受第二阶段的合格师资认证。该阶段重点考评申请者的实习、年资、聘任证明、通过评估等五个方面，各州特别重视教学资历，一般必须具有2?年的教学资历才能参加第二次认证。此外，有些州规定必须具有硕士学位、修完规定教学进行学分时间量并通过学区评估才可以参加。 以得克萨斯州（简称得州）为例，该州教育部的教育人员培育和认证司负责本州的师资评定事务。另外也成立了标准委员会负责测评师资评定系统绩效、确立课程认可纲领、建立评定体制等事务的研究工作。该州通过制定得州教师认证测验（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及对学完职前教育的人实行在职表现评价（on梩he梛obperformanceappraisal）来确保师资素质。另外还在1994年建立了得州教师精熟标准（ProficienciesforTexasteacher），这包括了学习者中心知识、学习者中心教学、学习者中心理念、学习者中心沟通、学习者中心专业发展等五类标准，并据以建立专业本位的师资认证系统。在建立专业本位系统方面，州内各大学设立小组，研讨认证时参加者必备的知识和技能，发展相关标准纲要和评价工具，开发新师资培育课程的内容。 （三）教师证书内容及相关约束 教师资格证书的数目因州而异，最少的为一种，某些州则多达七种，但大部分还是采取两到三种。在加州，州教师资格认证共分五个阶段，即教师先后可获得五种不同的证书：1．毕业师资职前培育课程结束后，准备初任教师之时；2．初任教师完成实习后再参加第二阶段评估，以成为正式合格教师之时；3．合格教师准备取得担任另一学科合格教师资格之时；4．合格教师证书有效期限届满，准备换发新证书之时；5．合格教师转至其他州服务，准备具有在该州继续担任教职的资格之时。 纵观各州规定，教师证书可按照：（1）有效时间，（2）职位（如教师、学校行政人员、学校图书管理员），（3）专长领域（如英文、数学、体育），（4）年级（小学、初中、高中）等因素进行分类。各州在名称上有所差异，但均坚持执教某学科者必须拥有该领域的教师证书。如果地方学区违背法令，聘请未持有规定教师证书者执教，州政府有权停止对其的经费补助。 原则上，教师证书在各州多被视为是“执照”性质的文件，而非州政府与个人间的契约。它只代表个人达到了州所规定为人师表的最低标准，并非就业的保证。换句话说，已经持有教师证书的人并不一定能找到教职，负责聘任的地方学区可根据其需求另附加其他条件招聘教师。申请者不能因为拥有教师证书，就排斥地方学区的特别要求。 州政府核发教师证书的同时，也具有撤回教师证书的权力。基本上，地方学区可以决定延聘、解聘、不续聘的事宜，但教师证书撤回的权力则在州政府。由于证书撤回的影响重大，往往代表该教师今后不能在该州再担任教师，因此各州均在相关法令中规定撤回证书的理由，并由州政府所组成的委员会根据个案加以解释，其中尤以不道德、违反聘约、不胜任与不服从最为严重。如果当事者不服，可上告法院进行最后定夺。个案不同，最后的裁定也有所差异。 二、教师聘任条件 根据各州的法律，教师证书的核发由州政府负责，然而聘任的相关权限则在于地方学区。各学区可按照自己的需求，延聘具有合格证书的教师。只要其规定不违反宪法的公平原则，法院基本上尊重地方学区聘任教师的权利。聘任教师的决议须由地方学区教育委员会集体做出，个别委员或教育局长的承诺不具有法律效力。部分州甚至规定聘任教师会议的时间或形式，违反者则决议无效。在某些州，由教育局长负责推荐人选，委员会可以参考，但不受其名单局限，委员会拥有绝对权力。 纵观各州地方学区的规定，聘任条件除了必须具有教师证书外，主要还有以下五种规定。 （一）健康状况 作为一位教师，身心健康极为重要。教委会有权在聘请教师时，对健康做出规定。除了一般的检查外，教委会得视情况要求做身心相关的检查，其目的是为保护儿童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官认为教委会有权要求校车的随护教师做吸毒检验，认为这与学生的安全密切相关。 （二）居住地 部分地方教委会规定只有居住于本学区内的教师才能被聘任，认为教师住在学区内，比较能关心社区事务，并且缴纳税款支持办理中小学教育。此项要求引起不少争议，反对者认为这违反了宪法保障的迁移自由。对此，法院原则上认为只要有合理的理由，地方教委会有权要求聘任的教师居住于学区。但同时规定此项住居要求必须公平和无歧视地适用于每一位受聘任者。印第安纳州为避免争议，干脆在州法中明文规定地方教委会不得提出此项要求。 （三）必须专职 为使教师能全力投入工作，部分地方学区规定教师不得在外工作或兼职，否则即面临解聘或不续聘的处分。法院基本上认同此项要求，认为其符合使教师全力投入工作的目标，但却指出专职要求必须以非歧视性的态度对待每一位受聘任教师。 （四）接受评价 教师评价是当前美国政府与多数地方学区教委会用以确保教学品质的措施，评价结果一般会作为聘任、迁调或是决定工资的参考。各州对于教师评价的要求并不一致，有的以法律规定，有的则以行政命令加以规范。有的州规定极为详尽（包括评价的时间、程序、人员、标准），有的仅简单地规定地方学区必须进行教师评价。原则上，如果州未加以详细规范，教师评价的实施则由地方学区负责。学区教委会必须拟定评价的程序，由教师代表、专业人士组织实施。多数州的法律都规定评价过后要给予受评者改进意见和提供改进机会。地方学区若不加以遵循，即使发现教师不胜其职，也不能自行处置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院驳回学区教委会不再续聘评价不佳教师的决定，原因在于它并没有提供教师改进的机会，程序上并不合法。 （五）接受分派 根据教师所拥有的证书与聘约内容，教委会有权安排和分配教师工作。拥有小学教师证书的受聘者，不得任意要求要教哪个年级，或是何种学生。有一个前提是教委会的安排必须符合客观与非歧视的标准，且不得违背聘约的内容。此外，根据法律，教委会对教师降职使用必须有充分的事实和理由，而法院判定是否为降职的标准多半集中于工资、责任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指导学校乐队的音乐教师，被调到乡下一所规模小、不分年级、而且没有乐队的学校，法院认为这属于降职使用，教委会没有充分的理由不能这样做。三、教师聘约 依照美国的相关法令，聘约是地方学区教育委员会与教师之间所签订的工作契约，其中明确规定了双方的工作关系与彼此间的权利义务。聘约除了符合州法和州行政命令的规定外，还必须具备一般契约的基本要件，现分述如下： （一）合法的当事人 签约的双方必须合格，否则就视为无效。如上所述，学区教委会是经法律确认的契约当事人。同样的，按照州法规定，没有特定教师证书或是年龄不足者，没有签约的能力。即使签署，也视合同无效。 （二）双方的权利、义务与责任 此为契约内容的主题。按照规定，学区教委会乃是惟一具有资格与教师签订聘约者。合同表明学区教委会愿意提供特定工作给受聘方，同时说明聘约期限和要求的工作内容与责任。并规定受聘方付出劳务后，聘方应提供的薪水金额、福利、进修机会及其补助等。教师聘约还包括任何相关州法律的规定，诸如那些关于教师任期和辞退程序的规定。此外，合同也包括合同签署时学区教委会已采用的任何规章和规定。如果教师同意遵守学区的所有或特殊规章和规定的声称或特别声明，那么教师聘约还应该包括那些在合同生效后才被采纳的规章和规定。 （三）合法形式 多半州的法律要求教师聘约按符合一定规范的书面形式签署。教委会在做出通过决议后，必须将聘约内容以文字形式详细载明，否则即被视为不完整而失去效力。教委会必须正式开会并以多数表决通过聘约，否则即视为无效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局长与教委会主席已同意续聘一位教师，却并不代表聘约已经成立，教委会有权事后不予承认，并做出不续约的决定。 四、教师聘期 根据期限的长短，美国教师聘约可分为定期聘约和长期聘约两种。顾名思义，定期聘约有一定的期限（大约为一年或两年），期限届满，学区教委会具有是否续约的决定权。如果决定不续约，除非州法有规定，并不需要说明理由，教师也不得有异议。然而，如果在聘约存续期间，教委会要解聘教师，那么法院认为必须具备某种程度的正当程序，至少需要包括解约通知、解约事由的通知以及举行听证会。定期聘约教师可以加强学校教学人员的流动，活跃学校人事氛围。 长期聘约提供教师长期任职的基本保障，确保优秀教师的稳定，维持教育系统的良性运转。各州均在州法中对长期聘约的性质和对教师的保护加以规定，除非教师触犯州法的解约条款，学区教委会不得任意将其解聘或不续聘。要取得长期聘约，教师必须按照州法服务一定年限。在麻州，其年限至少为三年。在此期间，教师拥有定期聘约，学区教委会根据其表现决定是否续约。三年之后，综合教师三年的成就，学区教委会判断他是否具有长聘教师的资格。按照规定，州立法机构规定长期聘约的年限、资格和申请程序的，教委会不另立条文。长期聘约保障了教师的基本工作权，但并不代表是打不破的铁饭碗。只要教师触犯州法所规定的解约条款，教委会仍可依法加以解聘或不续聘。此外，教委会也拥有分配职位的权利。长聘教师与定期聘约的教师并没有上下之分，除在州法或是聘约中规定的项目之外，教委会不应给予前者福利上的特权。在部分学龄儿童减少的地方学区，长聘教师也会因学校规模缩减而失去工作。 五、美国中小学教师认证与聘任制度对我国的启示 （一）建立健全教师资格认证制度 美国各州政府建立了完备的教师资格认证法律，使得认证工作有法可依，有章可循。我国虽于2000年9月发布了《教师资格条例》和《实施办法》，但制度本身以及近年来的实践操作中还存在一些问题。如都没有规定教师资格申请者所应具有的课程门类及学分要求。实践中虽然对申请者的思想品德、文化专业知识、教育教学能力等方面的素质进行了考核，但对取得教师资格的教育教学能力要求不高，制度实施的目的未能落实到严格专业标准、加强教育专业训练上来。只解决了教师队伍的录用“人口”问题，没有和继续教育、从业人员专业水平的不断提高结合起来，对教师职业的发展缺乏有效的激励。因此今后的任务是要进一步建立健全教师资格认证制度，尽可能予以细化。 （二）完善配套措施 要真正保证教师资格制度的严格落实，提高教师素质，全面优化教师队伍，还要对教师资格制度的权利组织做严格的规定，教师资格的认定、考核、聘任以及任职后的评定等环节上都应努力做到严格、公正。应打破僵化的教师人事制度，放宽制度规定，使教师任用走上科学化、规范化和法制化的轨道。同时针对我国各地发展不平衡的实际情况，允许不同地区制定各自的实施细则。另外与教师队伍建设相配套的其他法律法规和规章制度还要进一步健全和完善。如教师聘任制、教师考核、教师职务、教师职前培养与继续教育等各方面都需要进行改革。 （三）增加聘约的规范性 从本质上讲，我国目前实施的教师聘任制也是一种劳动合同制度。但是，对照国外高校较为完善的合同化聘任关系，我国现行的教师聘任合同尚不完善，表现在没有一个统一的模式和标准，合同形式不太规范，内容相对简单，操作性和适用性不强等。如条款过于概念化、简单化，普遍缺乏详细的合同纠纷处理及违约处理条款；校方权利和教师义务较为详细，教师权利和校方义务则较为薄弱。学校和教师都无法把合同真正当作维权的法律武器。 为逐步完善我国中小学聘任制度，借鉴美国经验，我们可采取以下措施：重视聘任合同签订的组织机构建设；在实践中逐步建立并完善聘任合同管理体系和模式，提高合同履约率，切实维护签约双方的合法权益。学校与教师都要增强合同意识，并建立合同管理人员培训机制；明确合同监督检查制度；实行聘任合同动态管理，对管理中出现的新问题、新情况及时进行分析研究，不断修改补充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。 （四）增强聘用模式的多样性 长期以来，我国对中小学教师的聘用基本是全职聘用和终身聘用等单一的聘用模式，缺乏必要的弹性和灵活性。大学生毕业到岗后经过一年的实习期，如没有重大过错就端上了“铁饭碗”，形成“职务、职称不分，职务与职责分离，评职称就是评待遇，能上不能下，职务终身制”的怪圈。美国聘期的多样性给我们提供的思路是：应将灵活的聘任形式与严格有效的履职考核手段结合起来。依照聘约，经过多次聘期和选择后，对部分优秀教师实行长期即无固定期限的聘用，以利于教师集中精力做出创新性的研究成果。同时要努力建立一种有长期和短期相结合、专职与兼职结合的教师聘任新模式，进一步促进教师合理流动。

盘点暑假，快乐启航

两个月的暑假生活一转眼就过完了，明天就要背起书包开始新学期的启航，又回到了学校生活，我很想念我的老师和同学们，我真是非常高兴呀！在新学期到来时，我还是要把我的暑假收获来个小结。

一、盘点暑假1、阅读伴我行我以前的假期里，除了写作业就是玩耍，除了玩耍就是写作业，几乎没有什么事可干了，每个假期都觉得非常无聊，真是一个假期似一年啊。可是，这个假期里我添加了一样新的活动——阅读，阅读可谓是我这个暑假最亮丽的一道风景线，我在暑假里随着阅读速度的提高，我读完了《女巫》、《长袜子皮皮》、《没头脑和不高兴》等20多部书，我又重新仔细阅读了我订的《小百科》，从这二十多本杂志中，我又获得了许许多多的科普知识，真是受益匪浅啊！

2、写博提升我写作水平暑假我共写博文六十多篇，其中英语周记8篇，读书笔记16篇，动手和科普类8篇等，通过写博文，是对自己读书和生活一次总结，在作文连线和呼笑山庄举办的作文擂台赛中，我放正心态，踊跃参与，我的写的《等待》进入初选，《我与书的故事》进入银榜。我除了写文章，还积极参与博友文章评论，写作水平提高了很多！

3、做家务，提高自己动手能力 在这个暑假里，我还帮助爸爸妈妈做一些力所能及的家务劳动，如刷碗、拖地、扫地、买菜等等，通过劳动，爸爸妈妈还奖励我一把枪呢！

4、探索科学，体验科学的神奇 这个暑假我一共做了6个科学实验，如体验走马灯、会跳舞的鸡蛋、会吹气球的瓶子等等，这些实验都是在我们课本上，可惜上学时体验不到它的神奇，这个暑假终于完成了自己的心愿。

二、快乐启航 新学期马上就要开始了，今天下午我在整理我的小书包时，看到我的评估手册，语数英考试还是存在问题，如知识点不牢固，做题慌忙，不审题等一些毛病，在新学期里我要尽快改正。新学期打算如下。

1、坚持每天读书30分钟到一个小时，争取读完20本书，包括校信通推荐的四年级全营养小书包，并写十篇以上读书笔记；2、每周坚持写两篇博文以上并看评博友的文章每周不少于30篇；3、坚持每天早上朗读20分钟的名家名篇或英语；4、坚持每天做到预习和复习，认真完成家庭作业，并能做到自己检查；5、每天坚持口算题60道，每周自学一章《举一反三》；6、坚持学好儿童快乐英语，每周写一篇英语周记；7、上课认真听讲，做好笔记，积极回答问题；8、每周对自己学习和生活总结一次。

新学期我一定按照这8条规则，严格要求自己，并接受爸爸妈妈的监督，以新的姿态迎接四年级的到来。